潞安常村煤礦煤矸石涉嫌違規排放

簡介：作為潞安集團常村煤礦新近發展規劃的主要排矸場，襄垣縣西回猿村排矸場將在未來很長一段時間，承擔常村煤礦煤矸石的儲放功能。其實，過去數年，一直未獲資質準生證的西回猿村排矸場，已經成為常村煤礦煤矸石排放的主要渠道。曖昧的角色身份，并不復雜的利益糾葛，清晰地描摹出當地資源產業鏈條另一端的景象

潞安常村煤礦煤矸石涉嫌違規排放

作為潞安集團常村煤礦新近發展規劃的主要排矸場，襄垣縣西回猿村排矸場將在未來很長一段時間，承擔常村煤礦煤矸石的儲放功能。其實，過去數年，一直未獲資質準生證的西回猿村排矸場，已經成為常村煤礦煤矸石排放的主要渠道。

采訪調查中，常村煤礦相關負責人多次向新金融記者表示，西回猿村排矸場的管理、環評申請已經根據協議由該村全權負責，隨后以國家環境保護部的環境影響報告書批復為證。事實上，無論是前者合同，或是后者批復，都難以支撐起西回猿排矸場的法理依據，進退已然失當。

曖昧的角色身份，并不復雜的利益糾葛，清晰地描摹出當地資源產業鏈條另一端的景象。

新金融記者 滕虓 山西報道

“無憂”排矸

已入4月，從長治市區出發，上208國道向北，四車道的公路被逐漸進入視野的運煤大卡車隊擠壓得更顯逼仄。四五米高，十余米長的車體，綿延數百米的黑色車河，經年累月地重復駛行穿梭在坑洼起伏的路面上。

“煤矸石倒在那里已經好幾年了�！眲Ⅺ愂钱數叵逶�縣橋上村人，以開黑出租車為營生。當新金融記者提及潞安集團常村煤礦西回猿村的煤矸石排矸場時，她能夠很快就把現場的車路說出來。

排矸場并不難找，沿208國道前行，向西回猿村駛入，順著一條并不寬敞的土路很快就能找到。事實上，距排矸場不遠處的路邊斜溝處，就已經堆滿了煤矸石。四下并無管理人員，僅有兩個老年農村婦女裹著頭巾在矸石堆中撿拾。

公開資料顯示，煤矸石系工業三廢之一。全國國有煤礦現有矸石山1500余座，堆積量30億噸以上，占中國工業固體廢物排放總量的40%以上。不僅堆積占地，而且還能自燃污染空氣或引起火災。

4月5日上午10點多，新金融記者就撞見一輛中型貨車正在傾倒煤矸石�，F場一個20出頭的女孩張路(化名)告訴新金融記者，自己在這里負責看管矸石場機器，這地方的煤矸石來自附近的常村煤礦，傾倒已有五六年了，白天晚上都有車來。

“這里的煤矸石能賣錢，煤矸石里面還有一點碳，還能再用�！睆埪分钢�排矸場遠處的傳輸帶和粉碎機告訴新金融記者，煤矸石在這里打碎后做成煤面摻進煤炭里面，“小煤礦不會實打實地賣煤，會把煤面摻進去，降低卡路里�！�

張路說，一開始大家可能沒有發現煤矸石有這個利用價值，村里人撿都不撿這個東西。到后來，發現煤矸石可以制成煤面，有再利用的價值，就有人來買了。

據了解，目前煤矸石主要用于生產矸石水泥、混凝土的輕質骨料、耐火磚等建筑材料，此外還可用于回收煤炭，煤與矸石混燒發電，制取結晶氯化鋁、水玻璃等化工產品，以及提取貴重稀有金屬，也可作肥料。

張路還向新金融記者介紹，大隊和場村礦為了這塊地專門簽了合同，把煤矸石倒在這里，還修了條路，就是為了運輸煤矸石�！百u地的錢給了村里面，我們就是在這里看管機器的，使用權都在村里了。后堡鎮那邊也有一個場地，也是倒常村煤礦的煤矸石，同時，屯留縣那邊也有煤矸石場�！�

排矸“無責”

排矸場、合同、費用，或許是梳理潞安常村煤礦排矸場的關鍵詞。

公開資料顯示，潞安集團是山西五大煤炭企業集團之一，其子公司常村煤礦是我國首次部分利用世界銀行貸款建設的年設計能力400萬噸，實際生產能力460萬噸的特大型現代礦井，并計劃將產能擴至每年700萬噸。

在常村煤礦辦公樓的調研室辦公室里，該部門的鄭主任向新金融記者介紹，凡是煤礦都會產生煤矸石，國外處理煤矸石的方法是將其放置在產煤區，但是需要花錢，也需要一定技術條件，河南的一些煤礦在這樣做。但還沒有在全國推廣。

于是，再考慮長治地理條件屬于丘陵地質，溝壑較多，建立排矸場，將煤矸石進行填埋，或成為長治當地比較熱衷的選擇。

“1983年-1984年，常村礦還沒有建立的時候，我們就對這個煤矸石場的建設立項了，把煤礦挖出來的石頭填在溝里面，上面進行覆土。這個想法有利于煤礦企業。對當地而言，這也有利于增加可耕地�！编嵵魅胃嬖V新金融記者。

常村煤礦土地辦的常主任也表示，1號矸石山綠化之后，常村煤礦面臨沒有地方排放矸石的問題，因此必須選個新的溝堆放。經過考察，其他地方的溝并不符合要求，而西回猿村這個溝面積較大，且村莊要整體搬遷，這使得后者成為排矸場的首選。

鄭主任介紹說，國家現在對土地的管控非常嚴格，土地批不下來。在這種情況下，當地的村委會也有填溝造地的想法，一拍即合。因此選址、管理上都是很嚴格的，甚至常村煤礦自己掏錢修了一條路，管理上當時雙方都認可的，以合同法律形式明確規定，雙方的權利義務。

上述提及的1號矸石山，系常村煤礦早先的排矸場，位于長太高速東側，已經被覆土并種上植被綠化，上掛“潞安生態環保治理工程”大標牌。據悉，該排矸場2007年、2008年治理了兩年時間。

而西回猿村排矸場的落定，卻依賴于常村煤礦與當地村委會簽訂的一份合同。

新金融記者找到了這份于2009年雙方簽訂的潞常煤字(2009)第394號合同。

合同顯示，甲方是山西潞安環保能源開發股份有限公司常村煤礦，乙方是山西省襄垣縣西回猿村村委。并規定，由于甲方排矸占用乙方多條大溝，經甲乙雙方溝通協商，進行補償。經甲方實地測量，矸石覆蓋面積合38.91畝，由乙方將矸石覆蓋土地整理成可耕種土地，每畝一次性支付補償費，補償合計共超過百萬元。

同時，甲方支付以上費用后，有關環保、安全等一切相關事宜由乙方全面負責和承擔，乙方必須確保甲方順利排矸，不準干燒和影響甲方的排矸和生產。否則造成的一切損失和后果概由乙方承擔。

“在他們村里排矸，付費，每天給占地費，復墾費。給了錢之后怎么處理，管理就是村里的責任。當時和他們簽訂的合同，就規定了和環保部門以及其他相關管理部門的對接協調，都由村里負責，包括環評等一系列的手續辦理�！背Ｖ魅谓忉�，運輸煤矸石有個排矸調度，這個業務是我們公司的，運輸車輛是雇傭外面的私人車隊，費用都由煤礦這邊的服務公司出。

一紙文書讓常村煤礦坐上了甩手掌柜的位置，煤矸石一旦上車出廠，其后的所有后果全部由西回猿村承擔。合同文書讓常村煤礦更為放心地使用西回猿村的荒溝，作為他們的主要排矸場。

“一手交錢，一手給貨，簡單直接，但手續辦理、評價申請、現場管理、配套設施的建設，都免去了�！彼�說。

但煤矸石的堆存處理并非簡單的力氣活，由于其自身的特性，排矸場的管理自然也要求當事方具備相當的專業素質。

2005年，國家安全生產管理總局頒布的《煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見》如此描述：“矸石山自燃防范矸石山有自燃傾向或已發生過自燃的，必須制定具有操作性的管理制度、危害預警措施、應急預案等�！�

對西回猿村而言，自然很難具備制定負責這樣一套嚴謹科學的管理措施，排矸場的管理也簡化成護家看院的生計。

排矸“黑戶”

新金融記者了解到，目前，常村煤礦每年產生的煤矸石大致在50萬噸到60萬噸。該公司土地辦的常主任向新金融記者介紹，這些矸石量根據生產情況來定，沒有一個確切的數，其去處基本是常村煤礦自己的磚廠、當地村里修路、附近一家環保型材廠，以及各排矸場。

“如果大量使用煤矸石或粉煤灰填溝拿地，就需要向環保部門申請，農村當地用小量的煤矸石或者粉煤灰鋪路則不需要。比如下雨天，填埋了煤矸石或粉煤灰的溝可能會出現雨水滲透、水土流失等危險，因此正常的填埋煤矸石或粉煤灰需要護坡、防滲透。當地一些企業會給村里租金租占溝渠，覆土，甚至拿來做耕地都沒有問題，但是需要向當地環保部門申請，覆土過程，環保監測大隊必須到場�！毕逶�縣環保局環評科張科長對新金融記者說。

同時，他也承認，對大量使用煤矸石或粉煤灰填溝的標準，一般都是看工程量和施工單位，且這部分的環評會在整個工程的環境影響評估報告中體現出來，很少會專門單獨去做。

另一方面，盡管有合同，其效力卻遭到相關部門負責人的質疑。

襄垣縣環保局監測大隊的劉隊長告訴新金融記者，西回猿村作為村級行政單位，沒有資格申請環境影響評價，不是這一法律關系的合適主體，無法獲得相關行政許可。應該是排矸場的建設單位，比如常村煤礦申請土地、環境評價等。

在另一份今年2月份環境保護部下發的《關于山西省潞安環保能源開發股份有限公司常村煤礦4.0-7.0Mt/a產能釋放項目環境影響報告書的批復》文件中提到，將增設2號和3號排矸場。

常主任介紹，常村煤礦的1號排矸場已經覆土，2號排矸場在西回猿村進村的地方，是一條小溝，十幾米寬，100多米長，3號排矸場即西回猿村排矸場。事實上，早幾年前，該排矸場在尚未獲得相關環保、國土部門審核批復的情況下，已經承擔了常村煤礦大部分煤矸石排放的任務。

文件中指出：“試運營前應向山西省環境保護廳書面提交試運行申請，經檢查同意后方可進行試運營。試運營期間，必須按規定程序申請竣工環境保護驗收，經驗收合格后，該項目方可正式投入運營�！边@進一步證實，批復僅僅是在可行性上的一個認可，還未到最后的環保設施竣工驗收階段。

常主任承認3號排矸場沒有向國土部門申請，至于是否需要申請，還不是很清楚。隨后的電話里，他表示，3號排矸場系荒地，不需要向國土部門做申請。襄垣縣國土資源局的工作人員則告訴新金融記者，即便是皇帝，這種填溝造地行為也需要申請。

某業內律師也向新金融記者表示，農村集體所有的荒地可以租賃為尾礦庫，但是也需要經過國土部門的審批，并進行環境影響評價。

種種跡象已經表明，常村煤礦3號排矸場的準生證至今還未落定，相應的環保設施也沒有到位，其使用資質還屬“黑戶”。

“我還沒有見過相關的法律條文。煤矸石排矸場的廠址怎么來選，用什么標準管理，法律政策目前沒有規定�！背４迕旱V調研室的某工作人員對新金融記者抱怨，各部門之間協調還存在不足。有了問題大家都讓，有了好處大家都上。

目前，國家針對煤矸石方面治理方面的政策文件很少。這樣的現實條件，自然也給煤矸石這樣的工業廢渣的使用帶來一定的操作空間。如緊鄰西回猿村排矸場不遠的常溝村路邊，每天就有車輛過往傾倒煤矸石。

據了解，如果需要使用煤矸石填溝造地，當地必須以村委的名義向常村煤礦申請批準。新金融記者看到當地某村的一張申請條最后寫道：經過村委員決定，對村道路進行鋪墊維修，特向貴礦申請予調撥矸石，對環境污染自行解決�，F行政策法律的罅隙尤現。

襄垣縣環保局的某工作人員告訴新金融記者，與煤矸石的治理情況相比，當地粉煤灰現狀更嚴重，“煤矸石因為還有一定發熱量被回收利用率還比較高，粉煤灰的問題比較嚴重，二次使用率比較小，制造出來的磚也不符合國家的要求�！�

事實上，在208國道西側不遠處的閑置土地上，新金融記者都發現堆放粉煤灰的灰場，且并無相應的覆蓋圍擋措施，其環保資質成疑。

“潞安集團漳村礦的煤矸石場沒有合法手續�！钡膫餮栽诜婚g流傳�？稍谟嘘P法律規范缺位的情況下，事實真相往往變得模糊尷尬。